第一講 焦小平：中國PPP改革的路徑
財政部PPP中心副主任焦小平
一、中國PPP改革的背景
一是中國開始新一輪全面改革。2013年11月黨的第十八屆三中會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對中國新一輪改革，特別是對如何實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了全面部署，核心精神有三條：(1)全面依法治國；(2)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；(3)改革更要突出整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。
二是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在今后相當(dāng)長的時期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重點。走出新常態(tài)的一項具體目標(biāo)是“三去一降一補”，深層次癥結(jié)在于發(fā)展模式粗放，出路在于全面深化改革，要通過體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展活力釋放、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展模式創(chuàng)新，把發(fā)展的質(zhì)量和效率放在更優(yōu)先的位置上。
三是2015年出臺的《預(yù)算法》對政府融資模式進行了全面規(guī)范。今后政府融資管理：規(guī)模要有度、形式要規(guī)范、管理要透明、投資要有效。
二、中國PPP改革的邏輯
PPP是一種市場化、社會化的公共產(chǎn)品供給管理模式，旨在通過改革創(chuàng)新，打破壟斷，引入競爭機制，利用市場的專業(yè)和創(chuàng)新能力，豐富公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)性價比，滿足人們不斷增長的多樣化公共服務(wù)需求。PPP是一項以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，需求拉動為輔的改革。
PPP改革是全面深化改革的一部分，可以說是全面改革的一個前奏，充分體現(xiàn)了依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的核心精神。中國是一個轉(zhuǎn)型中的國家，如果不首先在體制機制進行變革，項目層面的改革就會轉(zhuǎn)不動、理不順。所以，在我國當(dāng)前發(fā)展階段，PPP改革就是一次體制機制的變革。主要從三個層面去理解：
一是在宏觀層面，它是政府轉(zhuǎn)變職能、國家治理現(xiàn)代化改革的一部分；
二是在中觀層面，它是一次體制機制創(chuàng)新。牽引推動行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革；
三是在微觀層面，它追求物有所值的管理目標(biāo)。強調(diào)政府與社會資本平等合作、風(fēng)險與收益匹配、全生命周期管理、按績效付費和公開透明等。
自2013年底全面推進PPP改革以來，中國PPP市場煥然一新，無論是在規(guī)模和質(zhì)量上都得到全面提升。核心原因是改革釋放了活力，競爭提高了效率，讓市場在公共資源的配置中發(fā)揮了更大作用。從技術(shù)而言，我們借鑒了國際PPP發(fā)展成功實踐經(jīng)驗，從交易機制上對PPP市場進行了擴圍，在原來單一的使用者付費基礎(chǔ)上，增加了混合付費和政府付費兩種新機制，把政府預(yù)算管理與政府在項目合同中支付承諾進行了銜接，使社會資本更有信心與政府開展長期投資合作，穩(wěn)定了市場預(yù)期。
前段時間，我到云南大理對洱海水環(huán)境治理PPP項目進行了調(diào)研。大理市在“十二五”期間環(huán)境投資總額是20多億，但洱海第一期治理項目規(guī)劃投資就要35億多，僅從融資這個角度，如果只靠政府的力量，治理好洱海幾乎是一個不可能完成的任務(wù)。但是通過引入PPP模式，利用市場競爭的力量，政府通過整合現(xiàn)有資源，每年僅需額外增加6,250萬元的支出，就使這個國內(nèi)一流的綜合環(huán)境治理項目落地、開工了。這個案例充分證明了只有改革，只有創(chuàng)新，只有充分利用市場和政府兩種資源，我們才能真正實現(xiàn)又好又快的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
三、中國PPP改革的路徑
(一)PPP改革最終目標(biāo)就是要建立一個統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的PPP大市場。
“統(tǒng)一”就是要打破籬笆經(jīng)濟，打破地區(qū)分割，地方市場要真正開放?！耙?guī)范”就是要建立統(tǒng)一的市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)?！巴该鳌本褪且秧椖抗芾淼淖R別、開發(fā)、采購、執(zhí)行、移交的各階段全過程透明公開?！案咝А本褪且屖袌鲈趦?yōu)化公共服務(wù)資源配置中發(fā)揮更大作用，政府精力應(yīng)更多放在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、營商環(huán)境優(yōu)化和績效管理上，有限政府才能實現(xiàn)高效政府。
(二)近階段PPP改革工作重點是構(gòu)建制度體系、建設(shè)組織框架和發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用。
1. 構(gòu)建制度體系主要從法律、政策和操作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)三個層面進行。特別是要加強法制建設(shè)和操作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面的短板建設(shè)，PPP改革的一切行動都要做到依法行政;其次就是要使頒布的制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)可操作、可執(zhí)行。
2.建設(shè)組織框架的核心是轉(zhuǎn)變政府職能、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府該放給社會的、放給市場的必須要放足，政府該管好的必須要管好、管嚴(yán)。要充分發(fā)揮社會第三方專業(yè)機構(gòu)的能力，提高項目管理的科學(xué)性，要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。要培養(yǎng)社會資本的社會責(zé)任意識和公眾的參與意識。
3. PPP改革是一項綜合性系統(tǒng)性工程，要規(guī)范穩(wěn)步推進，不能冒進。在2014—2016年間，PPP改革主要采取示范項目引領(lǐng)推進方式，通過示范項目達到就近教育、就近培訓(xùn)和探索總結(jié)的目的，摸索出一條可放大、可復(fù)制、可推廣的改革模式。
2014年，財政部推出第一批示范項目，當(dāng)時挑選30個示范項目都非常困難，后來還有4個項目被調(diào)出。這批項目僅覆蓋了5個行業(yè)、15個省、總投資1,538億元。經(jīng)過一年的教育、培訓(xùn)、推廣，社會各界對PPP有了更全面的認(rèn)識，2015年財政部推出第二批項目時，地方上報的備選項目無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有大幅度提高，最后中選項目有206個，覆蓋13個行業(yè)，總投資8,126億元。
這兩批示范項目有四個特點：一是，社會資本的偏好主要在交通、市政和環(huán)境保護領(lǐng)域，這與當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程和綠色發(fā)展理念完全吻合;二是，兩批示范項目基本上覆蓋了所有省市(自治區(qū));三是，社會類基礎(chǔ)設(shè)施項目的比重大幅提高，總占比超過10%;四是，綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施項目增加很快，占比超過60%，說明地方政府已充分意識到我們的發(fā)展必須是綠色的、可持續(xù)的。
(三)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)管理PPP項目。
PPP是政府、社會資本和社會公眾三者之間的一種互動參與、合作管理模式，我們的管理理念、手段和工具必須要創(chuàng)新。財政部PPP中心作為全國性PPP管理執(zhí)行機構(gòu)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”管理技術(shù)建立了全國PPP綜合信息平臺，充分利用大數(shù)據(jù)互動管理方式，努力實現(xiàn)線上信息統(tǒng)計分享、動態(tài)跟蹤管理、促進商業(yè)交易三大目標(biāo)。截至今年3月底，錄入信息平臺的項目有7,721個，總投資8.8萬億元。這些項目主要有三個特點：
一是從付費機制看，采用混合付費和政府付費的項目比例達到63%，使用者付費下降到37%；
二是從投資結(jié)構(gòu)看，目前城建領(lǐng)域項目份額越來越大，比如新型城鎮(zhèn)化、地下管廊、海綿城市、環(huán)境工程等；
三是綜合環(huán)境生態(tài)治理項目大幅度上升，把污水、供水、環(huán)境治理、生態(tài)治理等整合在一個項目內(nèi)，更加強調(diào)整體系統(tǒng)優(yōu)化。我們非常高興地看到五大發(fā)展理念在PPP示范項目中得到了具體執(zhí)行，切身感受到各級政府治理理念和管理方式發(fā)生的變化。
PPP改革在當(dāng)今的中國是一種創(chuàng)新的發(fā)展理念、創(chuàng)新的發(fā)展路徑、創(chuàng)新的發(fā)展模式，需要我們持之以恒地努力做好。
第二講 焦小平：PPP是新一輪體制創(chuàng)新
財政部PPP中心副主任焦小平
非常榮幸參加第十五屆中國經(jīng)濟論壇，我發(fā)言題目是創(chuàng)新與PPP。我想“創(chuàng)新”這個詞在技術(shù)方面容易引起注意，就像Iphone，Iphone的出現(xiàn)給我們帶來新的生活形態(tài)，也帶來一種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。對制度創(chuàng)新大家可能關(guān)注得少，但制度創(chuàng)新恰恰是所有創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。今天和大家分享如何在公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域通過創(chuàng)新、通過市場來增加、改善和提高我們公共產(chǎn)品的供給和效率。
今天主要和大家分享三方面信息，第一，2014年以來按照黨中央、國務(wù)院的部署，PPP被賦予新的內(nèi)涵。第二，財政部在近兩年統(tǒng)籌PPP工作的進展情況。第三，對我們兩年P(guān)PP發(fā)展形勢做一個簡單的歸納和展望。
1、PPP改革背景
自上世紀(jì)80年代改革開放以來，中國經(jīng)過30年高速經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，成為世界第二大經(jīng)濟體。在高速發(fā)展的背后，粗放發(fā)展模式帶來的挑戰(zhàn)也逐步顯現(xiàn)出來，比如當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)表象為三期疊加，深層次是結(jié)構(gòu)問題、效率問題和動力問題。在新的歷史發(fā)展階段，如何把中國經(jīng)濟帶入中高端，躍過中等收入陷阱，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢，我們還面臨諸多挑戰(zhàn)。
十八屆三中全會通過的《全面深化改革決定》回答了剛才我提出的問題，為中國未來發(fā)展進行了戰(zhàn)略性設(shè)計。如何理解國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，《全面深化改革決定》兩大核心要素對此做出了具體解讀，一是依法治國，第二是發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用。沒有依法治國，就解決不了公平競爭、平等競爭問題；不發(fā)揮市場配置資源決定性作用，就解決不了效率問題。傳統(tǒng)以政府為主推動的發(fā)展模式，在邊際效用遞減情況下，需要煥發(fā)新的活力，尋找新的動力。
在未來相當(dāng)長時期，誰是中國經(jīng)濟發(fā)展的主流推動力？我想至少有個：第一，城鎮(zhèn)化；第二，公共產(chǎn)品。如何用好兩大推動力，創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動力是關(guān)鍵。要通過體制機制創(chuàng)新，讓市場的活力和效率發(fā)揮出來。新《預(yù)算法》的實施要求政府傳統(tǒng)融資平轉(zhuǎn)型，也就是說，要把政府信用與項目商業(yè)信用進行嚴(yán)格隔離管理。但是，新《預(yù)算法》出臺并不是說不要發(fā)展了，不實行積極財政政策了，而是要求我們用更加規(guī)范可持續(xù)的財政政策推動新一輪經(jīng)濟發(fā)展。PPP就是新渠道之一。在中國新一輪改革中，PPP是一種以供給側(cè)改革為主、需求拉動為輔的體制機制創(chuàng)新。
2、PPP新內(nèi)涵
PPP對中國不是一個新鮮的事，上世紀(jì)90年代開始，EPC、BT、BOT在我國電力、水務(wù)和高速公路開始應(yīng)用，為基礎(chǔ)設(shè)施提升作出了重大貢獻。但過去主要是把PPP作為政府一種市場化融資手段來對待。
十八屆三中全會后我國開始第一輪全面深化改革。如何在公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，我們需要牢牢抓住《全面深化改革決定》兩個核心。按照黨中央國務(wù)院的部署，由財政部統(tǒng)籌推進PPP工作，在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新市場化供給管理模式，PPP在新的歷史發(fā)展階段被賦予新的內(nèi)涵?！蛾P(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）對PPP進行了定義。新內(nèi)涵主要包括三大核心要素：第一，競爭。要通過公開公平競爭方式選擇社會資本人。第二，政府與社會資本是平等合作關(guān)系。第三，政府與社會資本之間權(quán)利與義務(wù)如何分配？社會資本沒有任何免費提供公共產(chǎn)品服務(wù)的義務(wù)，政府通過向社會資本購買服務(wù)的形式，向老百姓提供價格性能比更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。所以，2014年以后，如果還說PPP僅僅是一種融資手段，這就是一種不全面和正確的理解。
3、PPP是一次體制機制變革
主要從三個層面理解。
第一，宏觀層面，它是國家治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次提升。
第二，中觀層面，PPP模式必須落地到一個個具體項目，它就像一個皮影，其背后三條線是決定其能否活動的關(guān)鍵，即行政改革、財政體制改革、投融資體制改革。不進行行政體制改革，社會資本進入難、合作難等問題就解決不了；沒有財政體制改革，不把項目付費機制與預(yù)算管理相銜接，社會資本合理投資收益如何在機制上得到保證；投融資體制不改革，市場能做的政府依然自投自建，市場擠出效應(yīng)就不可避免。在過去30年，投資是經(jīng)濟增長第一大推動力，但投資效率問題依然沒有得到很好解決。
第三，微觀層面，PPP是公共產(chǎn)品和服務(wù)供給管理方式的一個創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為：1、通過市場競爭方式提供通過公共產(chǎn)品服務(wù)。2，在市場與政府之間合理分配風(fēng)險，把風(fēng)險和收益掛鉤。3，強調(diào)供應(yīng)鏈整體優(yōu)化、長期優(yōu)化，即全生命周期管理。4、實行公開透明管理，讓老百姓有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5、能夠提高率，即物有所值。對政府來說，就是少花錢、多辦事、辦好事。
4、PPP開展的領(lǐng)域
PPP到底可以在哪些領(lǐng)域推廣？按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域化分為市場競爭領(lǐng)域和公共產(chǎn)品領(lǐng)域。在競爭領(lǐng)域完全由市場配置資源。在準(zhǔn)公共領(lǐng)域，一部分資源可以通過市場配置，這部分完全可以推行PPP，另一部分，比如政府管理領(lǐng)域可不可以搞PPP？比如財政部門，政府預(yù)算等核心業(yè)務(wù)絕對不可以請會計事務(wù)所來編制；但機關(guān)后勤輔助性服務(wù)就可以，比如招待所等。
5、PPP商業(yè)運作方式
PPP是一種公共產(chǎn)品服務(wù)市場化供給方式，也是一種商業(yè)模式，有很多具體業(yè)態(tài)。根據(jù)市場化程度不同，小到購買服務(wù)、委托經(jīng)營，中到一個項目的BOT或特許經(jīng)營，大到一個區(qū)域綜合開發(fā)經(jīng)營，蘇州新加坡工業(yè)園就是一個綜合類開發(fā)項目。高新工業(yè)園區(qū)就可以采用PPP模式，在政府規(guī)劃下由社會資本建設(shè)和運營。最后還有一種完全市場化供給方式，比如我國移動通信服務(wù)就是完全市場化供給。
6、我國PPP發(fā)展階段劃分
自上世紀(jì)八十年代末以來，EPC、BT、BOT等形式已開始應(yīng)用，主要用于解決政府市場融資，稱之為PPP1.0版。從2014年開始，按照黨中央國務(wù)院部署由財政部統(tǒng)籌推進新一輪PPP改革，被賦予新內(nèi)涵，稱之為PPP2.0版。兩個版本共同點是都具有融資功能，而且2.0版的杠桿率要更大。不同點是：第一，從功能來看，1.0版主要關(guān)注融資問題；2.0版強調(diào)從建設(shè)到運營服務(wù)的全生命周期整體優(yōu)化；第二，從合作期限看，1.0版合作期限短，一般3-5年；2.0版要求最短十年以上。第三，從社會資本選擇方式上，1.0版的競爭不充分；2.0版要求充分競爭，反對所有制和區(qū)域歧視。第四，在透明度上，1.0版透明度不高；2.0版要求在項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等階段都要公開透明，凡是不涉及國家機密和商業(yè)核心秘密的信息都要向社會披露。第五，在PPP法律救濟上，1.0版以特許經(jīng)營為主，適用于行政法；而2.0版堅持民商法和行政法并重。
7、PPP已經(jīng)成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略
李克強總理在2014年有7次批示和部署，2015年有13次。
新一輪PPP改革頂層設(shè)計立足于實現(xiàn)公眾、社會資本和政府三方利益共贏，主要是從制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)和示范項目等三大方面展開，追求物有所值價值目標(biāo)。
第一、制度建設(shè)
目前已初步搭建成從法律、政策到指南、合同、標(biāo)準(zhǔn)的三層制度體系。1，在法律層面，已實施的有《預(yù)算法》、《政府采購法》等，在研究中的有《PPP法》和《特許經(jīng)營法》。總之，一切皆要有法可依。2，在政策層面，國務(wù)院及財政部等部委發(fā)布了一系列文件規(guī)定，比如，《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）。3，在操作層面，財政發(fā)布了《PPP操作指南》、《財政承受能力論證指引》、《PPP項目合同指南》等一系列操作性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，明確了路線圖、操作程序及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。對市場來說，PPP是一種商業(yè)模式，商業(yè)模式只有標(biāo)準(zhǔn)化方可大規(guī)模推廣。合同管理是PPP制度的基石，標(biāo)準(zhǔn)化合同管理是國際******實踐路徑，但我國還處在新興市場階段，在法制體系、機構(gòu)能力、市場成熟度等方面還有很大差距，當(dāng)前階段發(fā)布《合同指南》指導(dǎo)雙方談判商定合同較為現(xiàn)實，優(yōu)秀合同案例分享也很重要；第二步分行業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化合同。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)非常重要，無論是項目識別、項目產(chǎn)出、績效付費，都需要有一套明晰的標(biāo)準(zhǔn)體系保證項目質(zhì)量。
第二，機構(gòu)建設(shè)
主要從四個方面進行。
首先，PPP改革是供給側(cè)改革，需要政府簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。
其次，PPP是長周期、跨度大、投資大、參與人多，需要專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)籌指導(dǎo)，英國、法國、加拿大、澳大利亞等都有專門政府機構(gòu)，去年中編辦批準(zhǔn)財政部成立PPP中心。目前從中央到各省都成立PPP管理機構(gòu)，一些PPP開展活躍地市也成立了PPP管理機構(gòu)。
第三，PPP專業(yè)技術(shù)性強，僅靠政府自身機構(gòu)能力是不夠的，必須要發(fā)揮律師、會計師、工程師和咨詢機構(gòu)的專業(yè)能力。政府要學(xué)會用PPP方式做好PPP工作。
第四，要提示社會資本責(zé)任意識。PPP項目關(guān)系廣大老百姓民生福祉，不是一般普通的商業(yè)項目。比如，一個供水廠涉及幾十萬市民日常生活，不可以隨便關(guān)停。
第三，示范項目
PPP是一項綜合性改革，在實踐上不能搞一窩蜂、大躍進，要積極規(guī)范推進。財政部計劃在2014-2016年每年推出一批示范項目，通過示范項目達到宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)作用，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣模式。
2014年篩選第一批示范項目時，地方對什么是PPP？PPP有哪些核心因素？誰能代表政府等一些基本要求，認(rèn)識了解不夠，當(dāng)時選取30個示范項目都困難，今年對第一批示范項目督導(dǎo)后，有3個項目因不滿足要求而被調(diào)出。第一批30個示范項目總投資約1,800億，覆蓋15個省，涉及交通、市政工程、環(huán)境保護、醫(yī)療、體育等5個領(lǐng)域。
2015年篩選第二批示范項目時，將項目按行業(yè)由專家封閉背靠背打分，只有達到及格線以上的才可列入示范項目。今年項目質(zhì)量明顯提升，而且行業(yè)分布更多元化。第二批示范項目基本覆蓋所有省市；拓展到片區(qū)開發(fā)、體育、養(yǎng)老、保障性安居工程等13個行業(yè)，社會類基礎(chǔ)設(shè)施項目比重達到12%；使用者付費與政府付費和可行性缺口補助項目平分秋色，將來后兩種付費比重還會上升；綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施比例達到50%，這是一個好信號，在新型城鎮(zhèn)化中綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施必須放在優(yōu)先發(fā)展位置。
從兩批示范項目匯總數(shù)據(jù)來看，交通類項目比例最高，其中城市輕軌項目最多；排名第二的是市政工程項目；第三是環(huán)境保護項目；第四類是綜合片區(qū)開發(fā)項目，隨著地方融資平臺轉(zhuǎn)型，如何找到新的老城改造、新城開發(fā)模式非常迫切，在法治框架下，在政府引導(dǎo)下，應(yīng)鼓勵社會資本參與城市的建設(shè)、維護和運營。
截止目前，PPP改革進展總體形勢是：
第一，經(jīng)過二年培育和推廣，PPP已經(jīng)成為各地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一個重要抓手。根據(jù)財政部PPP信息平臺統(tǒng)計，地方推薦PPP項目計劃投資額為5.6萬億；發(fā)改委的PPP推介項目有3.4萬億；一個研究機構(gòu)說有10萬億PPP招商項目。從項目計劃投資量看，PPP可以說是呈星火燎原之勢。
第二，PPP已經(jīng)覆蓋大多數(shù)行業(yè)，綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施比例高。在城鎮(zhèn)化進程中不優(yōu)先發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，我們的生活質(zhì)量就要打折扣，比如霧霾問題。
第三，市場擴圍之后，混合付費和政府付費項目會越來越多。
第四，中央部門和地方加大對PPP市場環(huán)境優(yōu)化的支持力度。比如，財政部設(shè)立了1800億PPP基金，山東省PPP基金也有800億；地方紛紛出臺獎補政策；土地、稅收、融資等政策完善銜接工作也在進行。
第五，中央和地方示范項目的標(biāo)桿示范引導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)。
第六，目前也存在一些不規(guī)范的PPP項目，甚至一些偽PPP項目，把PPP當(dāng)作變相融資平臺用的情況也存在。這主要是因為一些地方認(rèn)識不到位，監(jiān)督管理措施跟不上。
PPP改革最終目標(biāo)是建立一個科學(xué)的、統(tǒng)一的、規(guī)范的、透明的PPP大市場。PPP是一種創(chuàng)新，也是一種改革，如果理念、文化跟不上，改革就會步履蹣跚。要倡導(dǎo)法治、市場、合作PPP文化。第一，政府、市場主體、社會公眾的行為必須在法治框架下規(guī)范。第二，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。第三，我們要實現(xiàn)政府、社會資本和公眾的共贏，通過協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，實現(xiàn)PPP改革的遠(yuǎn)大目標(biāo)。
來源：財政部PPP中心
作者：焦小平（財政部PPP中心副主任）
